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成都推行环境监管网格化 构建三大体系

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发表于 2017-11-27 14:39:27 | 显示全部楼层 |阅读模式
  市环保局起草《成都市网格化环境监管实施方案(试行)》
  网格划分:以行政区域划分县、乡、村三级网格进行环境监管
  网格职责:分网格主体责任领导、单元主要负责人与直接责任人三级主体,逐级负责
  网格运行:巡查、查处、反馈、评价四步走
  记者日前从成都市环保局获悉,市环保局起草了《成都市网格化环境监管实施方案(试行)》(以下简称《方案》),通过建立“横向到边、纵向到底”的网格化环境监管模式,构建起三大体系——完备的环境监管执法体系、高效的环境应急防范体系、全面的污染源综合信息支撑体系,从而做到监管网格边界清晰、监管责任主体明确、目标任务具体。据悉,《方案》将报市政府批准后正式颁布实施。
  网格划分
  县、乡、村三级环境监管
  《方案》明确,按照“属地管理”原则,结合成都市实际,以行政区域为主要划分依据,划分为县、乡、村三级环境监管网格。
  第一级网格为各区(市)县、开发区(管委会、新区)行政区域。网格主体是各区(市)县、开发区(管委会、新区)行政区域人民政府。按照《方案》,全市共划分为21个一级网格,分别为金牛区、彭州市、新都区、高新区、金堂县、青白江区、龙泉驿区、双流县、新津县、成华区、锦江区、蒲江县、邛崃市、青羊区、武侯区、郫县、大邑县、崇州市、温江区、都江堰市、天府新区(成都片区)。同时,《方案》还明确,各区(市)县、开发区(管委会、新区)根据乡(镇、街道)行政区划、重点片区(工业园区)及上报的重点监管企业为依据,具体组织划分网格单元。原则上污染源较多的乡镇、市(县)级工业园区应独立划分为一个单元格,污染源较少的多个乡镇可统一划为一个单元格。
  第二级网格是各乡镇政府、街道办事处;网格主体是各乡(镇政府、街道办事处)人民政府。网格单元则在第一级网格主体的指导下具体划分。
  第三级网格是各村(居)委会行政区域;网格主体是各村(居)委会;网格单元则是由村(居)委会成员实行分片负责制。
  网格职责
  网格责任主体分三级,逐级负责
  对于网格职责,在《方案》中也进行了明确,分别按照网格责任人员、环保部门、负有环境监督管理职责的其他部门等进行了规定。作为网格责任人员,《方案》指出要根据各地具体情况分别明确网格主体责任领导、网格单元主要负责人、网格直接责任人三级主体,实行逐级负责制。
  其中,网格主体责任领导,应由各级人民政府成立领导小组,组长对本级网格环境监管负领导责任。网格单元主要负责人,则是负责划定下一级环境监管网格,对应每个下一级网格成立监管工作组,指导、监督下一级网格化环境监管体系的建立、实施、运行。组织实施网格内开展各项联合执法、区域执法和交叉执法工作。
  网格直接责任人,则要按照规定落实各项环境监察制度,完成现场环境监察、落实巡查频次、巡查内容,做好现场记录,对环境违法案件及时调查、收集证据资料,及时调查处理信访纠纷,做好环境污染事故调查处理工作。
  另外,作为环保部门,《方案》明确第一、二级网格环保机构,统一监督本级和下级各网格监管工作组工作。建立、完善污染源档案,明确重点监管对象,全面排查并及时发现、制止、查处环境问题和环境违法行为等。而第三级网格环保联络员,则对网格内企业事业单位和其他生产经营者、饮用水水源地等开展巡查和环境安全隐患排查,及时发现、制止和上报环境问题和环境违法行为等。
  作为负有环境监督管理职责的其他部门,《方案》明确,将承担网格内企业事业单位和其他生产经营者污染防治和资源保护等环境监管工作。
  网格运行
  巡查、查处、反馈、评价四步走
  网格化监管咋运行?巡查、查处、反馈、评价一个环节都不能少。《方案》中明确,在巡查上,上级监管工作组每年要对下级网格的环境监管工作进行督查,对责任人的履职情况进行监督管理;各级网格要对照网格职责,对本级所监管的对象按规定进行巡查,及时发现和制止环境违法和犯罪行为,并向上级网格报告。
  在查处上,网格责任主体接到环境违法行为的报告后,要及时进行调查处理。对不属于本级本部门管辖的,要及时移交移送,并配合相关单位进行调查。受理单位要在规定时间内完成查处工作,并将查处结果反馈移交移送单位。对需要多个部门进行联合调查的,由同级网格责任主体负责组织实施联合执法。
  同时,《方案》要求要做好上下级网格责任主体间的信息沟通,对环境违法问题的查处结果,要及时反馈回复,并按要求公开。

  除此之外,《方案》还要求要评价,则是各级网格每年对本级网格运行情况进行自评,研究改进措施,自评结果逐级上报;上级网格对下级网格的考核评价要纳入政府年度目标考核。
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